Waarom hoge boetes alleen niet genoeg zijn om illegaal gokken te stoppen

Emma Bakker · 2026-07-20

Hoge boetes voor illegale aanbieders van online kansspelen klinken indrukwekkend. Ze zijn ook nodig. Het bestrijden van illegaliteit en criminaliteit hoort bij de kerntaken van de Kansspelautoriteit. De Nederlandse onlinegokker moet kunnen vertrouwen op een veilige markt. Consumenten hebben recht op bescherming tegen aanbieders die zich niets aantrekken van de wet. > "Een illegale website is eenvoudig vervangen, een domeinnaam snel gewijzigd en een buitenlandse vennootschap kan net zo gemakkelijk worden ingeruild voor een nieuwe." – Peter-Paul de Goeij ### Handhaving pakt de verkeerde kant aan Toch bekruipt mij het gevoel dat de handhaving nog te veel is gericht op de buitenkant van het probleem. Een illegale website is eenvoudig vervangen, een domeinnaam snel gewijzigd en een buitenlandse vennootschap kan net zo gemakkelijk worden ingeruild voor een nieuwe. Zolang de mensen achter het verdienmodel buiten beeld blijven, verandert er weinig. De ubo's en andere betrokkenen achter de schermen blijven vaak dezelfde en zetten hun activiteiten schijnbaar ongestoord voort. Dat is opvallend, want de wetgever heeft de Kansspelautoriteit instrumenten gegeven om verder te kijken dan de illegale aanbieder zelf. Na de uitspraak van de Raad van State in de Curo Payments-zaak in 2017 is artikel 34n toegevoegd aan de Wet op de kansspelen. Daarmee kan de toezichthouder ook optreden tegen facilitators. Illegaal kansspelaanbod bestaat dankzij een uitgebreid netwerk van bedrijven en personen dat veel verder reikt dan alleen de exploitant van een gokwebsite. ### Hoe het illegale netwerk eruitziet Rond illegale online kansspelen is een complete bedrijfstak ontstaan. Denk aan: - **Affiliates** die Nederlandse spelers doorverwijzen naar illegale aanbieders - **Betaaldienstverleners** en banken die betalingen mogelijk maken - **Bigtechplatforms** en marketingbedrijven die reclame verzorgen - **Andere facilitators** die het verdienmodel laten functioneren en groeien Niet al deze bedrijven en personen bevinden zich in exotische jurisdicties. Sommigen opereren gewoon vanuit Nederland of elders in de Europese Unie. Ze maken keuzes en profiteren schijnbaar straffeloos. > "Zij maken keuzes en profiteren daar schijnbaar straffeloos van." – Peter-Paul de Goeij ### De echte kosten voor de consument Zodra een speler via zo'n route bij een illegale aanbieder terechtkomt, verdwijnt vrijwel alle bescherming waar het Nederlandse vergunningenstelsel op is gebaseerd. Er is geen zorgplicht, geen aansluiting op Cruks en geen effectief Nederlands toezicht wanneer problemen zich voordoen. Consumentenbescherming en de bestrijding van illegaliteit zijn nauw met elkaar verweven. De bescherming van gokkers is immers het kerndoel van het kansspelbeleid. ### De volgende stap: focus op natuurlijke personen De vraag is of de volgende stap in de handhaving nu niet voor de hand ligt. De aandacht zou nadrukkelijker moeten uitgaan naar de natuurlijke personen die bewust faciliteren en bijdragen aan het illegale aanbod. Achter iedere vennootschap of trustconstructie zitten uiteindelijk mensen: bestuurders, feitelijk leidinggevenden, financiers, werknemers en adviseurs. Zij maken keuzes en profiteren daarvan. Dat betekent niet dat iedere facilitator zich automatisch schuldig maakt aan een strafbaar feit. Ook niet dat de Kansspelautoriteit zelf strafrechtelijk moet optreden – daarvoor is het Openbaar Ministerie verantwoordelijk. Maar de Kansspelautoriteit kan natuurlijke personen nadrukkelijker in beeld brengen, dossiers opbouwen en intensief samenwerken met het OM, de FIOD, de politie en buitenlandse autoriteiten. Zo kunnen ook de mensen achter het illegale verdienmodel worden geconfronteerd met de gevolgen van hun handelen. Die gedachte is allesbehalve nieuw. In andere landen zijn natuurlijke personen al langer het onderwerp van onderzoek. Zo werd een topman van een beursgenoteerd gokbedrijf in 2007, nota bene onderzocht vanwege zijn rol in illegale activiteiten. Het is tijd dat Nederland deze stap ook zet.