Slecht levensgedrag of niet? De uitspraak die alles verandert

Emma Bakker · 2026-11-06

Kaj Hollemans is juridisch adviseur en oprichter van KH Legal Advice. Van 2020 tot en met juni 2026 werkte hij als senior jurist bij de afdeling Juridische Zaken van de Kansspelautoriteit. Daar voerde hij procedures, schreef hij beleidsregels en adviseerde hij de raad van bestuur over uiteenlopende juridische onderwerpen. Naast (online) kansspelen houdt hij zich bezig met wet- en regelgeving, strategie en beleid rond alcohol, drugs en preventie. Voor CasinoNieuws.nl laat Hollemans af en toe zijn licht schijnen op de juridische kant van (online) kansspelen en online casino's in Nederland. ### De zaak Sabofra: hoe het begon Op 4 november 2026 deed de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak in de zaak Sabofra. Sinds 1982 exploiteert Sabofra speelautomaten. Het bedrijf had een vergunning tot 22 januari 2023. Op 18 november 2022 vroeg Sabofra een nieuwe exploitatievergunning aan. Op 28 maart 2023 wees de Kansspelautoriteit die aanvraag af. Reden: er zou sprake zijn van slecht levensgedrag, zoals bedoeld in artikel 30i, tweede lid, onder b, van de Wet op de kansspelen. Sabofra maakte bezwaar. Dat werd op 25 september 2023 ongegrond verklaard. Het beroep bij de rechtbank Amsterdam volgde, maar op 27 mei 2025 verklaarde de rechtbank dat beroep ongegrond. Sabofra ging in hoger beroep. Op 23 september 2026 behandelde de Afdeling de zaak. ### Cash centers als kern van het probleem De zaak draait om het faciliteren van illegaal online gokken via cash centers. Volgens de Afdeling konden klanten bij die cash centers een account aanmaken op een apparaat. Met contant geld konden ze daar een tegoed op zetten. Dat tegoed was voor een beperkt aantal doeleinden te gebruiken, waaronder deelname aan online kansspelen via de illegale gokwebsite Forzza.com. Het grootste deel van de omzet uit de cash centers kwam dan ook van deelname aan illegale online kansspelen via Forzza. In maart 2026 oordeelde de Afdeling al in een andere zaak dat de Kansspelautoriteit de exploitatievergunning van HVD speelautomaten terecht had ingetrokken wegens slecht levensgedrag. Ook daar speelden cash centers een rol. De Afdeling stelde dat was aangetoond dat cash centers vooral worden gebruikt voor het faciliteren van illegaal gokken. Van een professionele exploitant mag je verwachten dat hij zulke risico's kent. En belangrijker: dat hij ze had moeten voorzien en voorkomen. > "Sabofra had nader onderzoek moeten doen naar de herkomst van het geld, gelet op de bedragen die zij ontving voor het gebruik van de cash centers." > — Kaj Hollemans ### Waarom de Afdeling zo hard oordeelt In het geval van Sabofra lag het volgens de Afdeling niet anders. De feiten die de Kansspelautoriteit noemde, leveren zelfs 'evident' slecht levensgedrag op. Die feiten verdragen zich niet met de exploitatie van speelautomaten. Sabofra had nader onderzoek moeten doen naar de herkomst van het geld. Zeker gezien de bedragen die het bedrijf ontving voor het gebruik van de cash centers. Daaruit had Sabofra moeten afleiden dat de cash centers uitzonderlijk veel meer geld opleverden dan redelijkerwijs mogelijk zou zijn als ze alleen werden gebruikt voor het kopen van waardebonnen, schoenen en seksspeeltjes. Sabofra had het gebruik van de cash centers daarom moeten beëindigen. Dat gebeurde niet. Volgens de Afdeling mocht de Kansspelautoriteit dit relevant achten bij de beoordeling of sprake is van slecht levensgedrag. ### Wat dit betekent voor de praktijk Juridisch draait het om artikel 30i, tweede lid, aanhef en onder b, van de Wet op de kansspelen. Daarin staat dat bij algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld met betrekking tot het tegenwerpen van slecht levensgedrag. De uitspraak maakt één ding duidelijk: exploitanten moeten verder kijken dan hun eigen apparaat. Ze moeten nadenken over waar het geld vandaan komt en waarvoor hun faciliteiten worden gebruikt. Wie dat nalaat, riskeert zijn vergunning. - Onderzoek de herkomst van geld dat via je faciliteiten binnenkomt - Signaleer onverklaarbaar hoge opbrengsten en grijp in - Beëindig faciliteiten die misbruik mogelijk maken - Weet dat de Kansspelautoriteit streng toeziet op cash centers Voor professionals in de kansspelsector is dit een helder signaal. Voorkomen is beter dan vergunningen verliezen.