Snackbar Leiden verliest rechtszaak: twee speelautomaten blijven voorlopig verboden

Emma Bakker · 2026-09-23

### Waarom een vergunning voor speelautomaten zo lastig is Stel je voor: je runt een horecazaak in Leiden. Je hebt twee speelautomaten staan. Ze staan er al, maar je hebt er geen vergunning voor. In december 2024 vraag je die aan bij de burgemeester. Je denkt: dat komt wel goed. Maar dan wijst de burgemeester je aanvraag af. De reden? Jouw zaak is volgens de gemeente geen hoogdrempelige horeca-inrichting. En dat is precies het probleem. In Nederland mag je kansspelautomaten alleen plaatsen in bepaalde horecagelegenheden. Denk aan cafés of restaurants waar het bezoek op zichzelf staat. Er mogen geen andere activiteiten plaatsvinden die een zelfstandige betekenis hebben. Dat staat in de Wet op de kansspelen. Kort gezegd: een snackbar is laagdrempelig, een restaurant is hoogdrempelig. Het verschil bepaalt of je automaten mag neerzetten. ### Snackbar of petit restaurant? De gemeente Leiden ziet de zaak als een snackbar. Daarmee is het laagdrempelig, en dus mogen er geen kansspelautomaten staan. Het omgevingsplan staat op die locatie alleen horeca in categorie twee of lager toe. Zelfs als het een restaurant zou zijn, zegt de gemeente, dan nog is het laagdrempelig omdat klanten eten kunnen afhalen. De ondernemer is het daar niet mee eens. Zij vindt dat je moet kijken naar hoe de zaak feitelijk wordt gerund. Volgens haar is het vooral een 'petit restaurant', met bediening aan tafel en een uitgebreide menukaart. Er zou een duidelijke afscheiding zijn tussen het restaurantgedeelte en de plek waar de speelautomaten staan. Dat je eten kunt afhalen, betekent volgens haar niet automatisch dat het laagdrempelig is. Ze verwijst ook naar eerdere beoordelingen van deskundigen, waaronder Verispect. ### Geen spoedeisend belang: de rechter grijpt niet in De ondernemer vroeg de rechtbank om de twee speelautomaten toch toe te staan, in afwachting van de beroepsprocedure. Ze stelt dat ze inkomsten misloopt en onevenredige financiële schade lijdt. Maar de voorzieningenrechter denkt daar anders over. In een uitspraak van begin juli staat dat het spoedeisende belang onvoldoende is aangetoond. Ondanks een verzoek van de rechtbank leverde de ondernemer geen financiële stukken aan waaruit blijkt dat het voortbestaan van de zaak in gevaar komt. Ook ziet de rechter geen reden om in te grijpen omdat het besluit van de burgemeester evident onrechtmatig zou zijn. Uit een controle in november 2025 bleek volgens de gemeente dat er eenvoudige maaltijden worden verkocht. De voorzieningenrechter vindt dat de burgemeester daarmee voorlopig voldoende heeft onderbouwd dat het om een laagdrempelige inrichting gaat. > "Het verzoek om een voorlopige voorziening is afgewezen. De vergunningkwestie is daarmee nog niet definitief beslecht, want het beroep van de ondernemer tegen de weigering loopt nog." ### Wat betekent dit voor jou als horecaondernemer? Deze zaak laat zien dat de regels rondom speelautomaten in horecagelegenheden streng zijn. Het maakt nogal uit of jouw zaak als hoogdrempelig of laagdrempelig wordt gezien. Als je overweegt om kansspelautomaten te plaatsen, is het verstandig om vooraf goed uit te zoeken hoe jouw zaak wordt geclassificeerd. Kijk naar het omgevingsplan en overleg met de gemeente. Voorkom dat je achteraf met een afwijzing zit. - **Hoogdrempelig**: café of restaurant waar het bezoek op zichzelf staat. Automaten toegestaan. - **Laagdrempelig**: snackbar of afhaalpunt. Automaten niet toegestaan. - **Twijfelgeval**: zorg voor duidelijke scheiding tussen eetgedeelte en automaatgedeelte. ### De juridische strijd gaat door Het verzoek om een voorlopige voorziening is afgewezen, maar daarmee is de kwestie nog niet voorbij. Het beroep van de ondernemer tegen de weigering loopt nog. De rechter heeft alleen gezegd dat er voorlopig geen reden is om de automaten toe te staan. De definitieve beslissing moet nog komen. Voor nu blijft het dus bij twee speelautomaten die voorlopig niet mogen blijven staan. En dat is een les voor iedere horecaondernemer in Nederland: zorg dat je weet onder welke categorie jouw zaak valt voordat je automaten plaatst.