Raad van State zet deur op een kier: monopolievergunningen blijven voorlopig

Emma Bakker · 2026-09-16

### De uitspraak die de gokwereld op scherp zet Stel je voor: je runt een klein online casino en hoopt al jaren op een vergunning voor fysieke sportweddenschappen. Dan blijkt opeens dat de Raad van State het monopolie van Lotto B.V. in stand houdt. Geen gelijke kansen, geen doorbraak. Tenminste, voorlopig niet. Woensdag oordeelde de hoogste bestuursrechter dat het éénvergunningstelsel voor landgebonden kansspelen mag blijven bestaan. Daarmee vernietigde de Raad de eerdere uitspraak van de rechtbank Oost-Brabant uit 2024, die het beleid juist niet horizontaal consistent vond. ### Waarom dit zo belangrijk is De kern van de zaak draait om de vraag of het eerlijk is dat Lotto als enige fysieke loterijen en sportweddenschappen mag aanbieden, terwijl online aanbieders met een veelvoud aan vergunningen opereren. Volgens de Raad van State is dat verschil prima te rechtvaarden. En dat heeft alles te maken met de aard van het spel. Neem alleen al de toegankelijkheid. Voor een fysiek kansspel moet je de deur uit, naar een verkooppunt, en daar je inzet betalen. Online is dat anders: 24 uur per dag, zeven dagen per week, vaak met een paar klikken. Dat verschil in drempel is volgens de rechter essentieel. Mensen spelen fysiek minder frequent en kunnen bij sportweddenschappen niet live inzetten. Online kan dat wel, wat het risico op verslaving vergroot. ### De Cruks-uitdaging Een van de meest prangende punten in de uitspraak is de toepassing van verslavingsmaatregelen. Online aanbieders moeten verplicht aansluiten op Cruks, het centrale uitsluitingsregister, en op de controledatabank. Maar diezelfde eisen stellen aan fysieke verkooppunten? Dat is volgens de Kansspelautoriteit (Ksa) een nachtmerrie. Het zou duur, omslachtig en uiteindelijk onrendabel zijn. De Raad van State noemt dat argument 'niet onaannemelijk'. > "Aansluiting daarop zou het aanbieden van landgebonden kansspelen duur en omslachtig maken, wat ten koste kan gaan van de aantrekkelijkheid voor spelers en de mogelijkheid om die spellen rendabel en via een landelijk dekkend netwerk aan te bieden." – Raad van State En dat is precies waar het schuurt. Als legale fysieke kansspelen verdwijnen omdat ze niet meer uit kunnen, dan bloeit het illegale circuit op. Dat wil niemand. ### Hoe nu verder? Voor Lotto B.V. betekent de uitspraak goed nieuws: de monopolievergunningen blijven voorlopig in handen. De Kansspelautoriteit hoeft de vergunningsaanvragen van JVH niet opnieuw te beoordelen. JVH, die eerder tevergeefs een vergunning aanvroeg voor instantloterijen en fysieke sportweddenschappen, grijpt naast een nieuwe kans. De Kansspelautoriteit reageert opgelucht. Woordvoerder Marloes Derks: "We kunnen ons vinden in de uitspraak, want de Raad van State heeft met deze uitspraken de eerder ingenomen standpunten van de Ksa bevestigd." CasinoNieuws.nl heeft ook JVH en Nederlandse Loterij om een reactie gevraagd. Als die binnenkomt, voegen we die toe. ### Wat dit betekent voor de toekomst Deze uitspraak is een duidelijk signaal: het onderscheid tussen landgebonden en online kansspelen is gerechtvaardigd. Maar de discussie over een level playing field is nog niet voorbij. De kansspelmarkt blijft in beweging, en met de opkomst van nieuwe technologieën zal de vraag naar eerlijke concurrentie alleen maar toenemen. Voor nu mogen de fysieke monopolies blijven, maar of dat zo blijft? De tijd zal het leren.