Raad van State zet streep door 379 trekkingen: loterijen verliezen rechtszaak

Emma Bakker · 2026-09-16

### De uitspraak: geen verruiming van het aantal trekkingen De Raad van State heeft definitief beslist: het maximum van 69 trekkingen per jaar voor goededoelenloterijen blijft staan. De loterijen wilden dit aantal verhogen naar 379, maar vingen bot. De hoogste bestuursrechter bevestigt daarmee de eerdere uitspraak van de rechtbank Amsterdam uit augustus 2024. Wat betekent dit concreet? Loterijen mogen dus niet vaker dan 69 keer per jaar een trekking organiseren. Dat maximum geldt sinds 1 januari 2017 en is onderdeel van de vergunningen die de Kansspelautoriteit (Ksa) verleent voor de periode 2022-2026. ### Waarom de loterijen naar de rechter stapten De loterijen voerden aan dat de beperking in strijd is met het vrije verkeer van diensten binnen de EU. De Raad van State geeft toe: Europees recht is inderdaad van toepassing, omdat je vanuit het buitenland kunt meespelen als je een Nederlandse bankrekening hebt. Maar dat betekent nog niet dat de beperking onrechtmatig is. Volgens de Afdeling bestuursrechtspraak is de beperking gerechtvaardigd binnen het Nederlandse kansspelbeleid. Dat beleid is erop gericht spelers van illegaal naar legaal aanbod te leiden. En verschillende soorten kansspelen mogen verschillend worden gereguleerd, zolang daar goede redenen voor zijn. ### Online kansspelen versus goededoelenloterijen De loterijen wezen erop dat online kansspelen geen limiet hebben op het aantal winmomenten. Lotto B.V. mag bijvoorbeeld meer dan 600 trekkingen per jaar organiseren. Waarom zij dan niet? De Raad van State legt uit dat online kansspelen op cruciale punten verschillen van goededoelenloterijen. - Bij online gokken heb je op ieder moment toegang. - De tijd tussen inzet en het zien van winst of verlies is veel korter. - Goededoelenloterijen hebben vaak maandelijkse trekkingen, waardoor er een relatief lange periode zit tussen aankoop en uitslag. Die verschillen maken dat de overheid ze anders mag behandelen. De Ksa vreesde dat als goededoelenloterijen ook dagloterijen zouden organiseren, geen enkele aanbieder sterk genoeg zou zijn om spelers van illegale dagloterijen weg te trekken. De Raad van State noemt die redenering niet onaannemelijk. ### Het maximum werd nooit volledig benut Opvallend: volgens de uitspraak hebben de loterijen het maximum van 69 trekkingen nooit volledig benut. Het maximum maakt 53 wekelijkse, 12 maandelijkse en vier kwartaaltrekkingen mogelijk. De loterijen hebben dus nooit aangetoond dat ze meer trekkingen nodig hadden. De Raad van State concludeert dat de beperking niet onevenredig is. De loterijen hebben onvoldoende onderbouwd waarom hun economische belangen zwaarder zouden wegen dan de belangen die met het beperkte aantal trekkingen worden gediend. Het hoger beroep is ongegrond. ### Reactie van de Kansspelautoriteit Marloes Derks, woordvoerder van de Kansspelautoriteit, reageert opgelucht: > “We kunnen ons vinden in de uitspraak, want de Raad van State heeft met deze uitspraken de eerder ingenomen standpunten van de Ksa bevestigd.” ### Wat betekent dit voor spelers? Voor jou als speler verandert er weinig. Het aantal trekkingen blijft gelijk. De uitspraak benadrukt wel dat de overheid streng blijft op het scheiden van kansspelen en dat het kanalisatiebeleid – spelers naar legaal aanbod leiden – voorop staat. Of je nu meespeelt met een goede doelenloterij of online gokt, de regels blijven zoals ze zijn. Deze uitspraak is een tik voor de loterijen, maar een opsteker voor de Ksa. De komende jaren blijft het maximum van 69 trekkingen dus gewoon van kracht.