De Nederlandse gokmarkt krimpt: wat €4,1 miljard ons vertelt

Emma Bakker · 2026-10-30

De legale gokmarkt in Nederland is in 2025 kleiner geworden. Vooral online casino's en online sportweddenschappen leverden in. Volgens de jaarlijkse marktscan van de Kansspelautoriteit (Ksa) kwam de bruto spelopbrengst (GGR) van alle landbased en online producten samen uit op €4,1 miljard. Een jaar eerder was dat, gecorrigeerd voor inflatie, nog €4,5 miljard. De toezichthouder publiceerde de cijfers op donderdag 29 oktober. Tegelijk verscheen het halfjaarlijkse monitoringsrapport over kansspelen op afstand, dat de eerste zes maanden van 2026 beslaat. ### Online opbrengsten zakken met een vijfde De volledige marktscan zet de totale online GGR voor 2025 op €1,20 miljard. In 2024 was dat nog €1,52 miljard, een daling van 21%. Online casino's zakten 18,2% naar €947 miljoen. Online sportweddenschappen vielen zelfs 30,2% terug: €254 miljoen tegen €364 miljoen een jaar eerder. Waar komt die daling vandaan? De Ksa wijst deels op de strengere zorgplichtregels die op 1 oktober 2024 ingingen, waaronder de netto stortingslimiet. Ook de hogere kansspelbelasting speelt mee. En er is een vergelijkingseffect: in 2024 stuwde het Europees Kampioenschap voetbal bij de mannen de weddenschappen op. De belasting ging van 30,5% naar 34,2% in 2025. Daardoor daalden de totale belastinginkomsten van €1,05 miljard minder hard dan de omzet. ### Holland Casino gaat tegen de trend in Landbased kansspelen hielden zich beter staande. Staatsbedrijf Holland Casino zag de GGR met 2,8% stijgen naar €683 miljoen. Volgens de Ksa kwam die groei vooral van speelautomaten en niet van tafelspelen. Automaten in speelhallen en horecagelegenheden verloren 4,7%, en de loterijomzet lag 1,8% lager. Landbased weddenschappen waren het enige andere segment dat groeide, met 8,5%. Het aantal speelhallen kromp maar licht: van 197 vestigingen eind 2024 naar 194 een jaar later. Dat volgde op 23 sluitingen in het jaar daarvoor. ### Meer accounts, niet meer spelers Voor 2026 laat het monitoringsrapport een ander beeld zien. De legale online GGR kwam in de eerste helft van het jaar op €670 miljoen. Dat is ongeveer 11% meer dan de €602 miljoen in de tweede helft van 2025, oftewel zo'n €110 miljoen per maand. Volgens de Ksa heeft het WK voetbal bij de mannen in juni en juli daar mogelijk aan bijgedragen. Het aantal actieve accounts bij vergunninghouders steeg van 1,38 miljoen naar 1,48 miljoen. Toch schat de toezichthouder dat het aantal spelers niet noemenswaardig is gegroeid: ongeveer 490.000 per maand. Een mogelijke verklaring is dat sommige spelers meerdere accounts openen om de stortingslimiet per account te omzeilen. ### Kanalisatie: veel spelers, minder omzet Gemeten naar deelnemers ligt de kanalisatie op ongeveer 94%. Dat betekent dat de meeste Nederlandse spelers alleen gebruikmaken van legale sites. Gemeten naar omzet verbeterde de schatting van 54% naar 59%. > Het verschil tussen die twee cijfers suggereert dat mensen die illegaal gokken gemiddeld aanzienlijk meer verliezen dan spelers die bij vergunninghouders blijven. Het aanpakken van dat illegale segment blijft een prioriteit voor de toezichthouder. Onlangs kreeg EOD Code een recordboete van €37 miljoen voor twaalf illegale casino's. Behandeldata uit het rapport laten ook zien dat ruim 14% meer mensen in 2025 in zorg waren voor gokverslaving dan in 2024. ### Wat dit betekent voor de markt De cijfers schetsen een markt die krimpt, maar niet instort. De online daling volgt vooral uit strengere regels en een hogere belasting, niet uit een gebrek aan belangstelling. Tegelijk groeit het aantal accounts sneller dan het aantal spelers, en dat is een signaal dat de toezichthouder serieus neemt. Voor spelers én operators blijft de kern hetzelfde: het legale circuit wint terrein op deelnemersbasis, maar het geld dat illegaal circuleert blijft een hardnekkig probleem. De komende monitoringsrapporten moeten uitwijzen of de strengere zorgplicht op lange termijn werkt zoals bedoeld.