Legale gokmarkt stagneert, illegaal aanbod groeit

Emma Bakker · 2026-04-16

De legale online kansspelmarkt in Nederland komt niet meer van zijn plek. Terwijl de overheid strengere regels invoerde, lijkt het illegale aanbod juist te groeien. Dat zegt Michel Groothuizen, voorzitter van de Kansspelautoriteit (Ksa), in een blog over de nieuwste monitoringsrapportage. ### Wat zegt de Ksa? Volgens Groothuizen zijn het aantal vergunninghouders, de omzet, het aantal spelers en de kanalisatiegraad vrijwel gelijk gebleven ten opzichte van een half jaar eerder. De groei die na de beleidsmaatregelen van 2024 en 2025 werd ingezet, is nu gestabiliseerd. Denk aan de Regeling speellimieten en bewuster speelgedrag, de Beleidsregel verantwoord spelen en de verhoging van de kansspelbelasting. Toch is er ook goed nieuws: het gemiddelde verlies per speler daalde verder. In de tweede helft van 2025 lag dat rond de € 120 per maand, ruim een kwart minder dan in 2024. Dat is een mooie stap vooruit, maar het grote plaatje blijft zorgwekkend.  ### Illegale markt groeit Tegelijkertijd ziet de Ksa aanwijzingen dat de illegale markt groeit. Het aandeel van het brutospelresultaat dat naar legale online casino's gaat, daalde van 56% begin 2025 naar 53% in de tweede helft van dat jaar. Dat betekent dat bijna de helft van al het vergokte geld in Nederland bij illegale aanbieders terechtkomt. Volgens Groothuizen is dit een bredere trend. Wereldwijd groeit de illegale markt, mede door technologische ontwikkelingen zoals AI en cryptogokken. Ook nationaal beleid speelt een rol: de Ksa ziet een lichte toename van het aantal accounts per speler. De controle op financieel draagvlak zet spelers mogelijk aan om extra accounts aan te maken of uit te wijken naar illegale partijen.  ### Politieke discussie over speellimieten In de politieke discussie over een overkoepelende speellimiet merkt Groothuizen op dat zo'n maatregel het wisselen tussen legale aanbieders kan beperken, maar overstappen naar illegaal aanbod niet voorkomt. Hij benadrukt hoe belangrijk het is dat het legale aanbod zichtbaar blijft voor spelers en dat de aanpak van illegale aanbieders wordt versterkt. Daarom is hij tegen een totaalverbod op gokreclame. ### Zorgplicht blijft prioriteit Groothuizen benadrukt tot slot dat versoepeling van de zorgplicht geen optie is. Nog altijd gokt bijna 6% van de volwassen bevolking online, en binnen die groep zitten relatief veel risicospelers. Vooral het hoge aantal accounts onder achttienjarigen noemt hij zorgwekkend. Strikte naleving van de zorgplicht blijft daarom prioriteit, mede omdat illegale aanbieders zich niets aantrekken van de mogelijke schade. Kortom: de legale markt stagneert, het illegale aanbod groeit, en de uitdagingen zijn groot. De Ksa houdt de vinger aan de pols, maar of dat genoeg is, blijft de vraag.