Ksa weegt deze signalen om online casino's te beoordelen op Nederlandse gerichtheid

Emma Bakker · 2026-07-28

De Kansspelautoriteit (Ksa) werkt al jaren aan de invulling van een van de belangrijkste begrippen binnen het toezicht op online kansspelen: de gerichtheid op Nederland van online casino's. Uit documenten die openbaar zijn gemaakt na een Woo-verzoek blijkt dat de toezichthouder intern verschillende indicatoren afweegt om te bepalen of een aanbieder zich op Nederlandse spelers richt. De documenten werden openbaar gemaakt naar aanleiding van een Woo-verzoek, ontvangen op 8 mei 2026, over het begrip 'gerichtheid op Nederland'. Onder de vrijgegeven stukken bevinden zich presentaties en interne correspondentie over het beoordelingskader dat de Kansspelautoriteit gebruikt bij de aanpak van illegale online kansspelaanbieders. De stukken bieden een zeldzame inkijk in de manier waarop de toezichthouder beoordeelt of een aanbieder zich op de Nederlandse markt richt. ### Wat we weten uit de interne documenten Een van de vrijgegeven documenten betreft een presentatie over het begrip 'medegerichtheid op Nederland', die begin 2025 werd gedeeld binnen de organisatie. Uit bijbehorende e-mails blijkt dat medewerkers van de afdeling Handhaving wilden weten hoeveel bewijs nodig is om vast te stellen dat sprake is van gerichtheid op Nederland. Daarbij werd gesproken over sterke en minder sterke aanwijzingen, terwijl tegelijkertijd werd benadrukt dat niet iedere situatie hetzelfde is en dat een beoordeling altijd afhankelijk blijft van de feiten en omstandigheden van het geval. De presentatie laat zien welke factoren volgens de Ksa kunnen meewegen bij de beoordeling. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen kenmerken die sterk wijzen op gerichtheid op Nederland en factoren die minder zwaar wegen. ### Reclame en betaalmogelijkheden Tot de indicatoren die volgens de documenten een belangrijke rol kunnen spelen behoren Nederlandse reclame-uitingen, het gebruik van de Nederlandse taal, een Nederlandse domeinnaam, een Nederlands telefoonnummer en verwijzingen die specifiek zijn gericht op Nederlandse spelers. Ook betaalverkeer lijkt een belangrijke rol te spelen. Zo worden stortingen en uitbetalingen via Nederlandse banken genoemd als mogelijke aanwijzing dat een aanbieder zich op de Nederlandse markt richt. Daarnaast wordt gekeken naar de mogelijkheid voor spelers uit Nederland om een account aan te maken en daadwerkelijk deel te nemen aan het spelaanbod. Andere factoren lijken juist minder zwaar te wegen. Zo worden het gebruik van de euro als valuta en Engelstalige content niet zonder meer gezien als bewijs dat een aanbieder zich specifiek op Nederland richt. ### Combinatie van factoren Uit de documenten blijkt dat de Ksa niet uitgaat van één doorslaggevend criterium. In plaats daarvan wordt gekeken naar een combinatie van omstandigheden. Daarbij lijkt de toezichthouder een afweging te maken van verschillende signalen die gezamenlijk kunnen aantonen dat een online casino zich op Nederlandse consumenten richt. In het Woo-besluit valt ook te lezen dat de Ksa werkt aan een document met de titel 'Het begrip gerichtheid op Nederland: hoe komt een illegale aanbieder aan zijn klanten?'. Conceptversies van dat document zijn niet openbaar gemaakt, omdat de toezichthouder deze beschouwt als onderdeel van intern beraad. Volgens de Ksa zal het definitieve document naar verwachting later deze zomer worden gepubliceerd. Daarmee lijkt de toezichthouder haar visie op gerichtheid op Nederland verder te willen verduidelijken voor de markt. ### Wat dit betekent voor de markt Deze inzichten zijn cruciaal voor iedereen die de Nederlandse gokmarkt volgt. Het laat zien dat de Ksa niet zomaar een checklist afwerkt, maar echt naar het totale plaatje kijkt. Dus als je een online casino runt, wees dan gewaarschuwd: één signaal is misschien niet genoeg, maar een combinatie kan je kop kosten.