De verhoging van de kansspelbelasting heeft niet het beoogde effect gehad. Uit een rapport van de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën blijkt dat de opbrengsten veel lager uitvielen dan verwacht, met gevolgen voor staatsdeelnemingen en NOC*NSF.
Het doel van de verhoging van de kansspelbelasting is niet behaald. Dat schrijven de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën in een rapport over de effecten van de verhoging. De opbrengsten vielen veel lager uit dan vooraf werd voorspeld.
Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit hebben samen het rapport 'Monitor effecten verhoging kansspelbelasting' gepubliceerd. Een jaar eerder publiceerde de Kansspelautoriteit al een rapport over de eerste verhoging van de kansspelbelasting. In het nieuwe rapport wordt gekeken naar het effect van beide doorgevoerde belastingverhogingen in 2025 en 2026.
### De tariefverhogingen
In 2025 werd het tarief voor de kansspelbelasting verhoogd van 30,5% naar 34,2%. Op 1 januari 2026 werd het tarief opnieuw verhoogd, dit keer naar 37,8%. Met deze verhogingen wilde het toenmalige kabinet Schoof (PVV, VVD, NSC en BBB) extra geld binnenhalen voor de plannen uit het coalitieakkoord. De verhoging in 2025 moest € 108 miljoen extra opleveren en de daaropvolgende verhoging in 2026 moest € 216 miljoen extra opbrengen.
### De realiteit: veel lagere opbrengsten
In het persbericht van de Kansspelautoriteit schrijft de toezichthouder dat deze verwachtingen niet zijn uitgekomen. In plaats van € 108 miljoen bracht de eerste belastingverhoging slechts € 2 miljoen extra op. De tweede verhoging leverde ook minder op dan verwacht: in plaats van € 216 miljoen extra voor de staatskas, komt dit naar verwachting uit op € 57 miljoen extra.
De daadwerkelijke inkomsten voor de staatskas vallen echter nog lager uit. De staatsdeelnemingen in de kansspelmarkt (Holland Casino en Nederlandse Loterij) brengen ook minder op door de belastingverhogingen. Zoals de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën stellen: "De verhoging van de belasting zou naar verwachting in 2025 €108 miljoen extra opleveren ten opzichte van het jaar ervoor, en in 2026 €216 miljoen. Uit de monitor blijkt dat die bedragen echter veel lager uitvallen: in 2025 werd €2 miljoen extra opgehaald, en in 2026 €57 miljoen. Bovendien zorgt de belastingverhoging voor een daling van de inkomsten uit staatsdeelnemingen, waardoor de extra opbrengst voor de Staat nog lager uitvalt."
### Impact op staatsdeelnemingen
In het rapport wordt uitgerekend dat de winst voor vennootschapsbelasting van Holland Casino naar schatting € 27 miljoen lager uitviel door de belastingverhogingen. Dit zorgde ervoor dat de staat € 7 miljoen minder vennootschapsbelasting ontving. Voor 2026 wordt een winstdaling voorspeld van € 54 miljoen.
Ook bij Nederlandse Loterij was sprake van een daling van € 16 miljoen. Voor 2026 wordt ook bij Nederlandse Loterij een grotere daling verwacht, namelijk van € 34 miljoen. Dit heeft onder andere invloed op NOC*NSF, dat afdracht ontvangt vanuit Nederlandse Loterij. In 2025 daalde de afdracht aan NOC*NSF voor het eerst. Van € 56 miljoen in 2024 ging de afdracht naar € 54 miljoen in 2025, een daling van 3,6%.
### Belastinggrondslag is gedaald
De belangrijkste reden voor de lagere opbrengsten is de lager uitgevallen belastinggrondslag. Het brutospelresultaat van de gokbedrijven, waarover de kansspelbelasting wordt geheven, is gedaald in de afgelopen jaren. Dit heeft onder andere te maken met de maatregelen die tegelijkertijd zijn doorgevoerd door het toenmalige kabinet:
- Beleidsregel Verantwoord Spelen 2024
- Regeling Speellimieten en bewuster speelgedrag
Deze regelwijzigingen werden op 1 oktober 2024 doorgevoerd, kort voor de eerste belastingverhoging. Dit zorgde er onder andere voor dat gokkers in Nederland maandelijks minder konden gaan storten. In de recente monitoringsrapportages van de Kansspelautoriteit werd al duidelijk dat de gemiddelde spelersverliezen zijn gedaald na de invoering van de beleidsregel en de regeling.
Daarnaast hebben de maatregelen invloed gehad op de kanalisatiegraad. De totale impact is dat de belastingverhogingen niet het beoogde effect hebben gehad, terwijl ze wel negatieve gevolgen hadden voor de staatsdeelnemingen en de sportfinanciering via NOC*NSF.
