Kaj Hollemans over 'slecht levensgedrag': wat de Sabofra-uitspraak betekent

Emma Bakker · 2026-11-06

Kaj Hollemans is juridisch adviseur en oprichter van KH Legal Advice. Van 2020 tot en met juni 2026 werkte hij als senior jurist bij de afdeling Juridische Zaken van de Kansspelautoriteit. Daar voerde hij procedures, schreef hij beleidsregels en adviseerde hij de raad van bestuur over uiteenlopende juridische kwesties. Naast (online) kansspelen houdt hij zich bezig met wet- en regelgeving, strategie en beleid rond alcohol, drugs en preventie. Voor CasinoNieuws.nl zal Hollemans af en toe zijn licht laten schijnen op de juridische kant van (online) kansspelen en online casino's in Nederland. ### De zaak Sabofra: een kwestie van vertrouwen Op 4 november 2026 deed de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak in de zaak Sabofra. Sabofra exploiteert sinds 1982 speelautomaten en had een vergunning tot 22 januari 2023. Op 18 november 2022 vroeg het bedrijf een nieuwe exploitatievergunning aan. Maar op 28 maart 2023 wees de Kansspelautoriteit die aanvraag af. Reden: er zou sprake zijn van slecht levensgedrag in de zin van artikel 30i, tweede lid, onder b, van de Wet op de kansspelen. Sabofra maakte bezwaar, maar dat werd op 25 september 2023 ongegrond verklaard. Het beroep bij de rechtbank Amsterdam leidde op 27 mei 2025 eveneens tot een nederlaag. Daarop ging Sabofra in hoger beroep. Op 23 september 2026 diende de zaak bij de Afdeling, die op 4 november 2026 uitspraak deed. ### Cash centers als facilitator van illegaal gokken De kern van de zaak draait om zogeheten cash centers. Volgens de Afdeling stellen deze centers klanten in staat om op een apparaat een account aan te maken en met contant geld een tegoed op te waarderen. Dat tegoed kan voor verschillende doeleinden worden gebruikt, waaronder deelname aan online kansspelen via de illegale gokwebsite Forzza.com. Een groot deel van de omzet van de cash centers kwam uit deelname aan illegale online kansspelen via Forzza. In maart 2026 oordeelde de Afdeling in een andere zaak al dat de Kansspelautoriteit de exploitatievergunning van HVD speelautomaten terecht had ingetrokken wegens slecht levensgedrag. Ook daar speelden cash centers een rol. De Afdeling stelde vast dat cash centers vooral worden gebruikt voor het faciliteren van illegaal gokken. Van een professionele exploitant mag worden verwacht dat hij zich bewust is van dergelijke risico's en dat hij dit had moeten voorzien en voorkomen. > "Sabofra had nader onderzoek moeten doen naar de herkomst van het geld, gelet op de bedragen die zij ontving voor het gebruik van de cash centers." – Kaj Hollemans ### Waarom de Afdeling 'evident' slecht levensgedrag ziet In het geval van Sabofra lag het volgens de Afdeling niet anders. De feiten die de Kansspelautoriteit had genoemd, leveren zelfs 'evident' slecht levensgedrag op. Deze feiten verdragen zich niet met de exploitatie van speelautomaten. Sabofra had nader onderzoek moeten doen naar de herkomst van het geld, gezien de bedragen die zij ontving voor het gebruik van de cash centers. Daaruit had Sabofra moeten afleiden dat de cash centers uitzonderlijk veel meer geld opleverden dan redelijkerwijs mogelijk zou zijn als ze alleen werden gebruikt voor het kopen van waardebonnen, schoenen en seksspeeltjes. Naar aanleiding daarvan had Sabofra het gebruik van de cash centers moeten beëindigen. Dat is echter niet gebeurd. Volgens de Afdeling heeft de Kansspelautoriteit dit relevant mogen achten voor de beoordeling of sprake is van slecht levensgedrag. ### Slecht levensgedrag: de juridische basis Juridisch gezien draait het om artikel 30i, tweede lid, aanhef en onder b, van de Wet op de kansspelen. Daarin staat dat bij algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld met betrekking tot de betrouwbaarheid van exploitanten. Slecht levensgedrag is een van de gronden waarop de Kansspelautoriteit een vergunning kan weigeren of intrekken. De uitspraak in de zaak Sabofra bevestigt dat de Kansspelautoriteit streng mag optreden tegen exploitanten die willens en wetens Faciliteren dat hun voorzieningen worden gebruikt voor illegale praktijken. ### Wat betekent dit voor de sector? Deze uitspraak is een duidelijk signaal: exploitanten moeten niet alleen hun eigen handelen controleren, maar ook de risico's van hun diensten voor derden in kaart brengen en mitigeren. Het is niet genoeg om te zeggen 'wij wisten het niet'. Van een professional mag verwacht worden dat hij nadenkt over hoe zijn faciliteiten gebruikt kunnen worden en dat hij maatregelen neemt om misbruik te voorkomen. Voor de Nederlandse kansspelsector betekent dit een verdere aanscherping van de compliance-eisen. Exploitanten doen er goed aan hun due diligence-processen tegen het licht te houden en te zorgen dat ze kunnen aantonen dat ze alles hebben gedaan om illegale praktijken te voorkomen.