Kaj Hollemans over 'evident' slecht levensgedrag: wat de Sabofra-uitspraak betekent

Emma Bakker · 2026-11-06

Kaj Hollemans is juridisch adviseur en oprichter van KH Legal Advice. Tot en met juni 2026 was hij senior jurist bij de Kansspelautoriteit, waar hij procedures voerde en beleid schreef. Voor CasinoNieuws.nl deelt hij af en toe zijn visie op de juridische kant van online kansspelen. ### De zaak Sabofra: een uitspraak met gevolgen Op 4 november 2026 deed de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak in de zaak Sabofra. Sabofra exploiteert sinds 1982 speelautomaten en had een vergunning tot 22 januari 2023. Een nieuwe aanvraag werd op 28 maart 2023 afgewezen door de Kansspelautoriteit wegens slecht levensgedrag (artikel 30i, tweede lid, onder b, van de Wet op de kansspelen). Sabofra maakte bezwaar, maar dat werd ongegrond verklaard. Ook de rechtbank Amsterdam en later de Afdeling oordeelden in het nadeel van Sabofra. De kern van het geschil? Het faciliteren van illegaal online gokken via cash centers. ### Cash centers als dekmantel voor illegaal gokken Volgens de Afdeling stelden cash centers klanten in staat om met contant geld een tegoed op te bouwen, dat vervolgens werd gebruikt voor deelname aan illegale online kansspelen via Forzza.com. De omzet uit deze cash centers kwam grotendeels voort uit illegaal gokken. In maart 2026 oordeelde de Afdeling al in een vergelijkbare zaak (HVD speelautomaten) dat de Kansspelautoriteit de vergunning terecht had ingetrokken. Van een professionele exploitant mag worden verwacht dat hij dergelijke risico’s kent en voorkomt. > “Sabofra had nader onderzoek moeten doen naar de herkomst van het geld, gelet op de bedragen die zij ontving voor het gebruik van de cash centers.” – Kaj Hollemans ### Waarom dit 'evident' slecht levensgedrag is De Afdeling noemt de feiten in de zaak Sabofra zelfs ‘evident’ slecht levensgedrag. Sabofra had moeten afleiden dat de cash centers uitzonderlijk veel meer geld opleverden dan redelijkerwijs mogelijk was als ze alleen voor waardebonnen, schoenen en seksspeeltjes werden gebruikt. Door niets te doen, heeft Sabofra volgens de Afdeling de ogen gesloten voor misbruik. ### Wat betekent dit voor de sector? Deze uitspraak benadrukt dat exploitanten een actieve onderzoeksplicht hebben. Niet alleen naar de herkomst van geld, maar ook naar de bestemming ervan. Wie signalen negeert, riskeert intrekking van de vergunning. Voor de Nederlandse kansspelmarkt is dit een duidelijk signaal: facilitatie van illegaal gokken wordt hard aangepakt. Wil je meer weten over de juridische aspecten van kansspelen? Houd onze analyses in de gaten.