Gokregels drukken spelersverliezen, illegaal aanbod blijft zorgpunt

Emma Bakker · 2026-06-05

Strengere gokregels drukken de verliezen van spelers, maar illegaal aanbod blijft een belangrijk zorgpunt. Dat schrijft staatssecretaris Claudia van Bruggen in haar antwoordbrief op vragen van PVV en SGP in de Eerste Kamer naar aanleiding van de monitoringsrapportages uit 2025. De antwoordbrief, die op 1 juni werd verstuurd door Van Bruggen, volgt op vragen van de fracties over de monitoringsrapportage met daarin onder meer marktgroei, illegaal aanbod, spelersbescherming, en reclamebeleid. ### Marktgroei en vergunningen Het bruto spelresultaat (BSR) ligt met EUR 1,449 miljard fors hoger dan eerdere ramingen uit 2021, waarin werd uitgegaan van EUR 757 miljoen voor 2024. Het grootste deel van de omzet komt uit casinospelen tegen het huis (75%), gevolgd door sportweddenschappen (22,6%). Per januari 2025 waren er 30 vergunningen voor online kansspelen, waarvan 26 (deels) actief werden geëxploiteerd. In de tweede helft van 2024 werden geen nieuwe vergunningen verleend; twee vergunningen werden op verzoek ingetrokken.  ### Kanalisatieproblematiek: spelers versus geld In de beantwoording gaat de staatssecretaris in op de door de PVV en SGP aangestipte kanalisatieproblematiek. Volgens de Kansspelautoriteit speelt 91% van de spelers uitsluitend bij legale aanbieders, maar op basis van geldstromen ligt de kanalisatie aanzienlijk lager: 53% van het BSR bevindt zich in de legale markt. - De kanalisatie op basis van spelers is gebaseerd op het GfK-panel - De kanalisatie op geld is gebaseerd op schattingen via Google Ads-zoekvolumes De staatssecretaris erkent dat met name spelers met hoge uitgaven mogelijk zijn uitgeweken naar illegaal aanbod, mede om de verplichte speellimieten te omzeilen. Het kabinet onderzoekt daarom verdere versterking van toezicht en handhaving, waaronder uitbreiding van bevoegdheden van de Kansspelautoriteit en het verstoren van betaalstromen richting illegale aanbieders via het project Disconnect. ### Effecten van aangescherpte spelersbescherming Sinds oktober 2024 gelden strengere regels voor speellimieten en contactmomenten. In de beantwoording wordt gemeld dat het gemiddelde verlies per spelersaccount daalde van EUR 113 naar EUR 83 per maand. Ook het aandeel spelers met maandelijkse verliezen boven EUR 1.000 daalde van 3,9% naar 0,6%. Het aantal inschrijvingen in het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS) blijft stijgen: van 61.000 in 2024 naar 85.000, en 111.534 per 30 januari 2026. De gemiddelde inschrijfduur van personen die zich in 2025 uitschreven bedroeg 210 dagen. > "De daling van het gemiddelde verlies per account van EUR 113 naar EUR 83 per maand laat zien dat de strengere regels effect hebben, maar er is nog werk aan de winkel." ### Jongvolwassenen oververtegenwoordigd De PVV en SGP vroegen daarnaast aandacht voor jongvolwassenen. Uit de monitoringsrapportage blijkt dat 18- tot 23-jarigen 9,3% van de volwassen bevolking vormen, maar 22% van de actieve spelersaccounts bezitten. De staatssecretaris noemt dit "zorgelijk" en stelt dat extra inzet nodig is op bescherming en voorlichting. Voor minderjarigen geldt dat het vrijwel onmogelijk is om bij een legaal online casino te gokken. Ook de relatie tussen games en gokken komt aan bod. Vanaf juni geldt voor games met lootboxes minimaal PEGI 16. ### Interventies en daling online gokreclame De Kansspelautoriteit ontving verder in 2024 31 signalen over mogelijke overtredingen van het verbod op ongerichte reclame, wat leidde tot 15 interventies en een boete. In de beantwoording wordt tevens gemeld dat online kansspelreclame in de tweede helft van 2025 met 42% is gedaald. Ondanks deze daling stelt het kabinet dat kwetsbare groepen nog steeds worden bereikt. Het kabinet werkt aan verdere aanscherping van wet- en regelgeving. De Tweede Kamer wordt voor de zomer van 2026 geïnformeerd over de uitwerking van een mogelijk breder verbod op online gokreclame en versterking van het instrumentarium van de toezichthouder. ### Toekomstperspectief Het is duidelijk dat de maatregelen hun vruchten afwerpen, maar illegaal aanbod blijft een hardnekkig probleem. De combinatie van strengere regels, betere handhaving en voorlichting moet ervoor zorgen dat de markt veiliger wordt voor spelers. Vooral de focus op jongvolwassenen en het aanpakken van illegale geldstromen zijn cruciaal voor de komende jaren.