Duitse toezichthouder wil sneller ingrijpen bij illegale goksites

Emma Bakker · 2026-09-24

### Vijf jaar GGL: van start naar volwassen toezichthouder De Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) bestaat vijf jaar. Sinds de oprichting in 2021 en de volledige overname van taken in 2023 is er veel veranderd. De Duitse toezichthouder heeft een uniform toezicht op de online gokmarkt opgebouwd. Inmiddels werken er ongeveer 100 mensen bij de GGL. Dat is nog steeds relatief weinig voor een markt met 129 vergunninghouders en 229 toegestane gokwebsites. Toch weet de instantie jaarlijks honderden controles uit te voeren. ### Toezicht op legale aanbieders Vorig jaar voerde de GGL zo'n 600 toezichtstrajecten uit bij legale online casino's. Daarbij werd gekeken naar spelersbescherming, reclame en de opzet van het spelaanbod. Tot nu toe zijn twee vergunningen ingetrokken. Dat lijkt misschien weinig, maar het signaal is duidelijk: de regels worden gehandhaafd. Voor de Nederlandse markt, waar de Kansspelautoriteit een vergelijkbare rol speelt, is dat een interessant gegeven. Streng toezicht kan het vertrouwen in legale aanbieders vergroten. ### De jacht op illegale goksites De aanpak van illegale goksites is de afgelopen jaren geïntensiveerd. Sinds de start onderzocht de GGL ongeveer 6.300 websites en startte zo'n 700 handhavingsprocedures. Eind 2025 waren 1.843 illegale goksites van 254 aanbieders niet meer bereikbaar vanuit Duitsland. Dat gebeurde via verboden of netwerkblokkades. Bij 178 websites werden betalingen via gangbare betaaldienstverleners geblokkeerd. Dit soort maatregelen raakt illegale partijen direct in hun verdienmodel. Toch blijft er werk aan de winkel. Uit de meest recente kanalisatiestudie blijkt dat ongeveer 77% van de Duitse online gokmarkt bij gereguleerde aanbieders plaatsvindt. Dat betekent dat bijna een kwart nog steeds illegaal is. Het terugdringen van dat illegale aanbod blijft dus een belangrijk aandachtspunt. ### Flexibeler regelgeving nodig Een groot probleem is de snelheid waarmee de huidige regelgeving kan worden aangepast. Nieuwe bedrijfsmodellen en technische ontwikkelingen ontstaan binnen enkele maanden. Een wijziging van de Glücksspielstaatsvertrag 2021 daarentegen vergt een politiek en wetgevend proces van meerdere jaren. GGL-bestuurder Ronald Benter wil dat de lopende evaluatie van het staatsverdrag wordt aangegrepen om het Duitse reguleringsstelsel flexibeler te maken. De toezichthouder wil meer handelingsruimte om binnen de wettelijke kaders sneller op marktontwikkelingen te reageren. > "Zelfs wanneer de Duitse deelstaten het met elkaar eens zijn over een wijziging, kan het meerdere jaren duren voordat deze is doorgevoerd," aldus Benter in een toelichting tegenover persbureau dpa. Benter pleit daarom voor kortere besluitvormingsprocessen en meer ruimte voor de GGL om zelfstandig op marktontwikkelingen te reageren. Dat zou moeten gebeuren in overleg met de Verwaltungsrat, waarin de Duitse deelstaten zijn vertegenwoordigd. ### Strafrechtelijke vervolging als afschrikmiddel Daarnaast wil Benter dat vaker strafrechtelijk wordt opgetreden tegen personen achter illegale gokbedrijven die vanuit het buitenland op de Duitse markt actief zijn. Volgens hem starten Duitse openbaar ministeries momenteel vrijwel nooit een procedure tegen deze personen. Terwijl vervolging volgens Benter een afschrikkende werking kan hebben. De GGL doet zelf al aangifte bij vermoedens van strafbare feiten. In 2024 gebeurde dit 23 keer vanwege het aanbieden of promoten van illegale kansspelen. De toezichthouder pleitte eerder ook al voor aanpassing van het Duitse strafrecht om buitenlandse illegale aanbieders beter aan te kunnen pakken. ### Wat betekent dit voor de Nederlandse markt? De ontwikkelingen in Duitsland zijn relevant voor Nederland. Ook hier worstelt de Kansspelautoriteit met de balans tussen strikte regulering en snelle handhaving. De roep om flexibelere regels en meer armslag voor toezichthouders klinkt hier net zo goed. Voor marketeers en CRM-professionals in de gokbranche is het belangrijk om de regelgeving goed te volgen. Een flexibeler systeem kan namelijk betekenen dat aanpassingen sneller worden doorgevoerd. Dat vraagt om wendbare strategieën en een goed begrip van de juridische kaders. De GGL heeft de afgelopen vijf jaar laten zien dat streng toezicht mogelijk is. De komende jaren zal blijken of de toezichthouder ook daadwerkelijk de ruimte krijgt om sneller te schakelen. Voor nu blijft het een kwestie van geduld en politieke wil.