Duitse toezichthouder GGL: 'We kunnen illegale goksites niet snel genoeg aanpakken'

Emma Bakker · 2026-09-24

### Vijf jaar GGL: een tussenstand De Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) bestaat vijf jaar. De Duitse toezichthouder werd opgericht op 1 juli 2021 en nam op 1 januari 2023 zijn taken volledig over. Inmiddels werken er ongeveer 100 mensen bij de GGL. In die vijf jaar is er een landelijk uniform toezicht op de online gokmarkt ontstaan. Momenteel beschikken 129 aanbieders en tussenpersonen over een vergunning van de GGL. Samen zijn zij goed voor 229 toegestane gokwebsites. ### Handhaving: veel controles, weinig intrekkingen Afgelopen jaar voerde de GGL ongeveer 600 toezichtstrajecten uit bij legale online casino's. Daarbij werd onder meer gekeken naar de naleving van regels rondom spelersbescherming, reclame en de inrichting van het spelaanbod. Tot nu toe trok de toezichthouder twee vergunningen in. Dat lijkt misschien weinig, maar het geeft aan dat de meeste aanbieders zich aan de regels houden. Toch blijft handhaving een belangrijk aandachtspunt. ### Illegale goksites: een hardnekkig probleem De aanpak van illegale goksites werd de afgelopen jaren geïntensiveerd. Sinds de start onderzocht de GGL ongeveer 6.300 websites en werden circa 700 handhavingsprocedures gestart. Eind 2025 waren 1.843 illegale goksites van 254 aanbieders door verboden of netwerkblokkades niet meer vanuit Duitsland bereikbaar. Bij 178 websites werden betalingen via gangbare betaaldienstverleners geblokkeerd. Volgens de meest recente kanalisatiestudie waarnaar de GGL verwijst, vindt ongeveer 77% van de Duitse online gokmarkt plaats bij gereguleerde aanbieders. Het terugdringen van het illegale aanbod blijft daarmee een belangrijk aandachtspunt voor de toezichthouder. ### Regelgeving kan ontwikkeling niet bijbenen De GGL ziet een probleem in de snelheid waarmee de huidige regelgeving kan worden aangepast. Nieuwe bedrijfsmodellen en technische ontwikkelingen kunnen binnen enkele maanden ontstaan, terwijl een wijziging van de Glücksspielstaatsvertrag 2021 een politiek en wetgevend proces van meerdere jaren kan vergen. GGL-bestuurder Ronald Benter wil daarom dat de lopende evaluatie van het staatsverdrag wordt aangegrepen om het Duitse reguleringsstelsel flexibeler te maken. De toezichthouder wil meer handelingsruimte krijgen om binnen de wettelijke kaders sneller op ontwikkelingen in de markt te kunnen reageren. > "Zelfs wanneer de Duitse deelstaten het met elkaar eens zijn over een wijziging, kan het meerdere jaren duren voordat deze is doorgevoerd." - Ronald Benter ### Benter pleit voor kortere besluitvorming en strafrechtelijke actie In een toelichting tegenover persbureau dpa en aangehaald door Süddeutsche Zeitung, ging Benter verder in op de gewenste veranderingen. Volgens hem zijn sommige regels in het huidige staatsverdrag zeer gedetailleerd vastgelegd. Zelfs wanneer de Duitse deelstaten het met elkaar eens zijn over een wijziging, kan het volgens Benter meerdere jaren duren voordat deze is doorgevoerd. Benter pleit daarom voor kortere besluitvormingsprocessen en meer ruimte voor de GGL om zelf op marktontwikkelingen te reageren. Dit zou moeten gebeuren in overleg met de Verwaltungsrat, waarin de Duitse deelstaten zijn vertegenwoordigd. Daarnaast wil Benter dat vaker strafrechtelijk wordt opgetreden tegen personen achter illegale gokbedrijven die vanuit het buitenland op de Duitse markt actief zijn. Volgens hem starten Duitse openbaar ministeries momenteel vrijwel nooit een procedure tegen deze personen, terwijl vervolging volgens Benter een afschrikkende werking kan hebben. De GGL doet zelf al aangifte bij vermoedens van strafbare feiten. In 2024 gebeurde dit 23 keer vanwege het aanbieden of promoten van illegale kansspelen. De toezichthouder pleitte eerder ook al voor aanpassing van het Duitse strafrecht om buitenlandse illegale aanbieders beter aan te kunnen pakken. ### Wat betekent dit voor de Nederlandse markt? De ontwikkelingen in Duitsland zijn ook relevant voor Nederland. De Kansspelautoriteit (Ksa) worstelt met vergelijkbare uitdagingen: snelle technologische veranderingen, buitenlandse illegale aanbieders en de behoefte aan flexibeler regelgeving. De oproep van de GGL om sneller te kunnen optreden, zal ongetwijfeld weerklank vinden bij de Ksa. Het is een herinnering dat toezichthouders wereldwijd voor dezelfde uitdagingen staan. Voor spelers betekent dit dat er meer aandacht komt voor spelersbescherming en dat illegale sites harder worden aangepakt. Voor aanbieders betekent het dat ze moeten zorgen dat ze altijd compliant zijn, want de regels kunnen sneller veranderen dan voorheen.