Duitse Goktoezichthouder Onder Vuur: Waarom de GGL Sneller Wil Ingrijpen

Emma Bakker · 2026-09-24

### Vijf jaar GGL: een blik achter de schermen De Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) bestaat vijf jaar. Sinds de oprichting in 2021 en de volledige overname van taken in 2023, werken er ongeveer 100 mensen bij de Duitse toezichthouder. In die periode is er een landelijk uniform toezicht op de online gokmarkt ontstaan. Momenteel hebben 129 aanbieders en tussenpersonen een vergunning, samen goed voor 229 toegestane gokwebsites. Afgelopen jaar voerde de GGL zo'n 600 toezichtstrajecten uit bij legale online casino's. Daarbij werd gekeken naar spelersbescherming, reclame en de inrichting van het spelaanbod. Tot nu toe zijn er twee vergunningen ingetrokken. Dat lijkt weinig, maar het toont aan dat de toezichthouder niet bang is om in te grijpen als regels worden overtreden. ### De jacht op illegale goksites De aanpak van illegale goksites is de afgelopen jaren flink geïntensiveerd. Sinds de start onderzocht de GGL ongeveer 6.300 websites en werden er zo'n 700 handhavingsprocedures gestart. Eind 2025 waren 1.843 illegale goksites van 254 aanbieders niet meer bereikbaar vanuit Duitsland door verboden of netwerkblokkades. Bij 178 websites werden betalingen via gangbare betaaldienstverleners geblokkeerd. Volgens de meest recente kanalisatiestudie vindt ongeveer 77% van de Duitse online gokmarkt plaats bij gereguleerde aanbieders. Dat betekent dat bijna een kwart nog steeds illegaal is. Het terugdringen van dat illegale aanbod blijft dan ook een belangrijk aandachtspunt. ### Waarom de GGL vindt dat het sneller moet De GGL ziet een groot probleem in de snelheid waarmee de huidige regelgeving kan worden aangepast. Nieuwe bedrijfsmodellen en technische ontwikkelingen ontstaan binnen enkele maanden, terwijl een wijziging van de Glücksspielstaatsvertrag 2021 een politiek en wetgevend proces van meerdere jaren kan vergen. Daardoor kan de toezichthouder niet snel genoeg reageren op nieuwe trends. GGL-bestuurder Ronald Benter wil dat de lopende evaluatie van het staatsverdrag wordt aangegrepen om het Duitse reguleringsstelsel flexibeler te maken. De toezichthouder wil meer handelingsruimte om binnen de wettelijke kaders sneller op marktontwikkelingen te kunnen reageren. Volgens Benter zijn sommige regels in het huidige staatsverdrag zeer gedetailleerd vastgelegd. Zelfs wanneer de Duitse deelstaten het met elkaar eens zijn over een wijziging, kan het meerdere jaren duren voordat deze is doorgevoerd. > "We hebben behoefte aan kortere besluitvormingsprocessen en meer ruimte voor de GGL om zelf op marktontwikkelingen te reageren, in overleg met de Verwaltungsrat waarin de deelstaten zijn vertegenwoordigd," aldus Benter. ### Strafrechtelijke vervolging als afschrikmiddel Daarnaast wil Benter dat er vaker strafrechtelijk wordt opgetreden tegen personen achter illegale gokbedrijven die vanuit het buitenland op de Duitse markt actief zijn. Volgens hem starten Duitse openbaar ministeries momenteel vrijwel nooit een procedure tegen deze personen, terwijl vervolging een afschrikkende werking kan hebben. De GGL doet zelf al aangifte bij vermoedens van strafbare feiten. In 2024 gebeurde dit 23 keer vanwege het aanbieden of promoten van illegale kansspelen. De toezichthouder pleitte eerder ook al voor aanpassing van het Duitse strafrecht om buitenlandse illegale aanbieders beter aan te kunnen pakken. ### Wat betekent dit voor de Nederlandse markt? De ontwikkelingen in Duitsland zijn ook relevant voor Nederland. De Kansspelautoriteit (Ksa) worstelt met vergelijkbare uitdagingen: snelle technologische veranderingen, buitenlandse illegale aanbieders en de wens om sneller te kunnen ingrijpen. Als de GGL meer bevoegdheden krijgt, kan dat een signaal zijn voor andere Europese toezichthouders. Het debat over flexibelere regelgeving en effectievere handhaving is dus niet alleen Duits. Voor spelers is het belangrijk om te weten dat illegale sites vaak geen enkele bescherming bieden. Ze betalen geen belasting, hebben geen vergunning en houden zich niet aan regels voor spelersbescherming. Door alleen bij vergunde aanbieders te spelen, draag je bij aan een veilige markt. De GGL blijft zich inzetten voor een eerlijk speelveld, maar heeft daarvoor wel de juiste instrumenten nodig. Kortom, de GGL is jarig, maar de taart smaakt bitterzoet. De toezichthouder heeft veel bereikt, maar wil sneller en flexibeler kunnen optreden. Of dat lukt, hangt af van politieke besluitvorming. Een ding is zeker: de online gokmarkt verandert razendsnel, en toezichthouders moeten mee kunnen bewegen.